Часто задаваемые вопросы

В соответствии с частью второй статьи 24 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. № 175-З «Об охранной деятельности» (далее – Закон) к работникам охраны относятся работники, в обязанности которых входит непосредственное осуществление охраны объектов, физических лиц.
Согласно государственному стандарту Республики Беларусь СТБ 1250-2000 «Охрана объектов и физических лиц. Термины и определения» (далее – СТБ 1250-2000), утвержденному постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 27 декабря 2000 г. № 32, охрана объектов (имущества) – это совокупность правовых, организационных, охранных, режимных и технических мер, осуществляемых уполномоченными на то органами и лицами в соответствии с законодательством, обеспечивающих защиту объектов (имущества) от несанкционированного доступа и противоправных посягательств.
Пунктом 7 СТБ 1250-2000 определено, что режимные меры охраны – это система мероприятий по установлению и соблюдению на охраняемом объекте пропускного и внутриобъектового режимов.
Законом установлено, что работники охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны, имеют право требовать от работников охраняемых объектов и иных лиц соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов и дано определение понятий:
пропускной режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты (с охраняемых объектов), устанавливаемого в целях защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств;
внутриобъектовый режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.
Следует отметить, что характеристика работ для профессии рабочего сторожа (вахтера), предусмотренная параграфом 372 раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей экономики» выпуска 1 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 марта 2004 г. № 33, относится к охранной деятельности:
проверка целостности охраняемого объекта (замков и других запорных устройств; наличия пломб, противопожарного инвентаря, исправности сигнализации, телефонов, освещения) совместно с представителем администрации или сменяемым сторожем. При выявлении неисправностей (взломанные двери, окна, замки, отсутствие пломб и печатей и др.), не позволяющих принять объект под охрану, информирование об этом лица, которому он подчинен, представителя администрации и дежурного по отделению милиции. Охрана следов преступления до прибытия представителей милиции. При возникновении пожара на охраняемом объекте - подъем тревоги, принятие мер по ликвидации пожара. Дежурство в проходной организации. Пропуск работников, посетителей, транспортных средств на охраняемую территорию и обратно по предъявлению ими необходимых документов. Сверка соответствующих документов с фактическим наличием груза. Открывание и закрывание ворот. Прием и сдача дежурства с соответствующей записью в журнале.
Таким образом с учетом изложенного, лица, принимаемые на работу по профессии рабочего сторожа (вахтера), являются работниками охраны.

В соответствии с частью второй статьи 24 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. № 175-З «Об охранной деятельности» (далее – Закона) к работникам охраны относятся работники, в обязанности которых входит непосредственное осуществление охраны объектов, физических лиц.
Согласно государственному стандарту Республики Беларусь СТБ 1250-2000 «Охрана объектов и физических лиц. Термины и определения» (далее – СТБ 1250-2000), утвержденному постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 27 декабря 2000 г. № 32, охрана объектов (имущества) – это совокупность правовых, организационных, охранных, режимных и технических мер, осуществляемых уполномоченными на то органами и лицами в соответствии с законодательством, обеспечивающих защиту объектов (имущества) от несанкционированного доступа и противоправных посягательств.
Пунктом 7 СТБ 1250-2000 определено, что режимные меры охраны – это система мероприятий по установлению и соблюдению на охраняемом объекте пропускного и внутриобъектового режимов.
Законом установлено, что работники охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны (далее – работник охраны), имеют право требовать от работников охраняемых объектов и иных лиц соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов и дано определение понятий:
пропускной режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты (с охраняемых объектов), устанавливаемого в целях защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств;
внутриобъектовый режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.
Таким образом, установление пропускного режима согласно вышеуказанному постановлению, является одним из способов охраны.
Обязанности работников охраны включают:
проверка целостности охраняемого объекта (замков и других запорных устройств; наличия пломб, противопожарного инвентаря, исправности сигнализации, телефонов, освещения) совместно с представителем администрации или сменяемым работником охраны;
при выявлении неисправностей (взломанные двери, окна, замки, отсутствие пломб и печатей и др.), не позволяющих принять объект под охрану, информирование об этом лица, которому он подчинен, представителя администрации и дежурного по отделению милиции;
охрана следов преступления до прибытия представителей милиции;
при возникновении пожара на охраняемом объекте – подъем тревоги, принятие мер по ликвидации пожара;
дежурство в проходной организации. Пропуск работников, посетителей, транспортных средств на охраняемую территорию и обратно по предъявлению ими необходимых документов. Сверка соответствующих документов с фактическим наличием груза. Открывание и закрывание ворот;
прием и сдача дежурства с соответствующей записью в журнале.
Перечисленные обязанности относятся к охранной деятельности и соответственно работники, осуществляющие указанные мероприятия, являются работниками охраны.
В соответствии с частью первой статьи 24 Закона работниками охраны не могут являться граждане, указанные в абзацах третьем (признанные в установленном законом порядке недееспособными либо ограниченно дееспособными), пятом (состоящие на профилактическом учете в органах внутренних дел в связи с противоправным поведением) и седьмом (в отношении которых в порядке, установленном законодательством, аннулировано разрешение на хранение и ношение оружия).
Таким образом, юридическое лицо обязано направить соответствующие запросы в отношении кандидата на должность работника охраны.
Согласно части пятой статьи 24 Закона, работники охраны выполняют обязанности при наличии служебных удостоверений и жетонов.
Пунктом 3 Инструкции о порядке проведения профессиональной подготовки, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 3 декабря 2015 г. № 350 «О проверке на годность и проведении профессиональной подготовки» определено, что профессиональная подготовка работников охраны осуществляется непрерывно на протяжении всей трудовой деятельности в целях последовательного расширения и углубления знаний в сфере охранной деятельности, приобретения и поддержания навыков, необходимых для ее осуществления.
Таким образом, проведение профессиональной подготовки работников охраны, является обязательным вне зависимости от наименования должности (профессии) работников охраны.
В соответствии с абзацем третьим части третьей статьи 24 Закона работники охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны, допускаются к выполнению обязанностей только после проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и физической силы. Согласно части четвертой статьи 24 Закона работники охраны обязаны проходить периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и физической силы.
Согласно абзацу четвертому части третьей статьи 24 Закона, работник охраны допускается к выполнению обязанностей только после прохождения им квалификационного экзамена по вопросам осуществления охранной деятельности в порядке, установленном Министерством внутренних дел.
Анализ вышеуказанных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что соблюдение ограничений при приеме на работу, осуществление проверок на годность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и физической силы, профессиональной подготовки работников охраны, прохождение вновь принятыми работниками квалификационного экзамена по вопросам осуществления охранной деятельности, а также наличие у работников охраны служебных удостоверений и жетонов при выполнении ими обязанностей является обязательным.

В настоящее время требования к построению систем видеонаблюдения регламентируются строительными нормами СН 3.02.19-2025 «Технические системы охраны», утверждёнными и введёнными в действие постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 8 июля 2025 г. № 78 (далее – СН 3.02.19-2025), техническим кодексом установившейся практики ТКП 664-2021 «Охрана объектов. Технические средства и системы охраны. Правила производства и приёмки работ телевизионных систем видеонаблюдения» (далее – ТКП 664-2021). Вместе с тем, действия СН 3.02.19-2025 и ТКП 664-2021 не распространяются на работы по установке, наладке и сдаче в эксплуатацию систем видеонаблюдения в подвижных объектах (транспортных средствах).
В соответствии с частью 2 статьи 249 Закона Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании» (далее – Закон № 213) лицензируемая охранная деятельность включает составляющие работы и (или) услуги по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны (либо выборка из указанного перечня работ), продажа средств и систем охраны не входит в указанный перечень.
В соответствии со статьей 252 Закона № 213 к лицензионным требованиям относится соблюдение требований и условий, установленных нормативными правовыми актами, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, регулирующих лицензируемый вид деятельности.
В связи с отсутствием нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания систем видеонаблюдения в подвижных объектах (транспортных средствах), у Департамента охраны отсутствуют основания для предъявления лицензионных требований к выполнению работ и (или) оказанию услуг по монтажу, наладке и техническому обслуживанию систем видеонаблюдения в подвижных объектах (транспортных средствах).

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. № 175-З «Об охранной деятельности» (далее – Закон) охранная деятельность – это деятельность государственных органов и иных организаций по охране физических лиц, охране объектов юридических и физических лиц от противоправных посягательств, в том числе от незаконных проникновений на них, а также проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны.
Согласно абзацу седьмому статьи 1 Закона системы охраны – совокупность совместно действующих средств охраны, установленных на охраняемых объектах и объединенных системой инженерных сетей и коммуникаций (системы тревожной сигнализации, передачи извещений, контроля и управления доступом, телевизионные системы видеонаблюдения и иные системы).
В Государственном стандарте Республики Беларусь СТБ 1250-2000 «Охрана объектов и физических лиц. Термины и определения», утвержденном постановлением Госстандарта Республики Беларусь
от 27 декабря 2000 г. № 32 (далее СТБ 1250-2000) дано определение термина охраняемый объект, как объекта охраны, охраняемого подразделением охраны и (или) оборудованного действующими техническими средствами и системами охраны, и термина объект охраны, как здания, сооружения, квартиры, участки местности, транспортные средства, перемещаемые (перевозимые) грузы, денежные средства, материальные ценности, физические лица, личное имущество физических лиц и другое имущество, подлежащее защите от противоправных посягательств.
Пунктом 9 СТБ 1250-2000 определено, что технические меры охраны – система мероприятий по оснащению объекта охраны техническими средствами и системами охраны и инженерно-техническими средствами защиты.
В пункте 25 СТБ 1250-2000 дано определение системы контроля и управления доступом, как совокупности средств (механических, электромеханических, электрических, электронных), обеспечивающих контроль и управление доступом и обладающих технической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью, предназначенных для ограничения и санкционирования перемещения людей, предметов, транспорта в помещениях, зданиях, сооружениях и по территории охраняемых объектов.
Пунктом 26 СТБ 1250-2000 определено, что телевизионная система видеонаблюдения – совокупность совместно действующих объединенных линиями связи технических средств, предназначенных для видеонаблюдения за состоянием охраняемого объекта (его части), а также видеозаписи или подачи сигнала тревоги при изменении ситуации на нём.
Согласно приложению 1 к Закону Республики Беларусь
от 14 октября 2022 г. «О лицензировании» (далее – Закон № 213-З) охранная деятельность в Республике Беларусь включена в перечень лицензируемых видов деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 249 Закона № 213-З, охранная деятельность осуществляется юридическими лицами, иностранными организациями.
Согласно подпункту 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 25 октября 2007 г. № 534 «О мерах по совершенствованию охранной деятельности», запрещается оказание услуг в сфере охранной деятельности физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь нормами законодательства, индивидуальный предприниматель, не вправе осуществлять охранную деятельность в части монтажа, наладки и технического обслуживания средств и систем.

Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. № 175-3 «Об охранной деятельности» (далее – Закон № 175-З):
охранная деятельность – деятельность государственных органов и иных организаций по охране физических лиц, охране объектов юридических и физических лиц от противоправных посягательств, в том числе от незаконных проникновений на них, а также проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны;
средства охраны – конструктивно завершенные, выполняющие самостоятельные функции устройства, в том числе аппаратно- программные, используемые для обеспечения защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств;
система охраны – совокупность совместно действующих средств охраны, установленных на охраняемых объектах и объединенных системой инженерных сетей и коммуникаций (системы тревожной сигнализации, передачи извещений, контроля и управления доступом, телевизионные системы видеонаблюдения и иные системы).
В части второй статьи 9 Закона № 175-З определено, что организации в сфере охранной деятельности вправе осуществлять проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны на основании лицензий на осуществление охранной деятельности, если иное не предусмотрено законодательными актами.
В соответствии со статьей 249 Закона Республики Беларусь
от 14 октября 2022 г. №213-3 «О лицензировании» (далее – Закон
№ 213-З) к лицензируемому виду охранной деятельности отнесено выполнение работ и (или) оказание услуг по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны либо выборка из указанного перечня работ. Лицензируемый вид охранной деятельности осуществляется юридическими лицами, иностранными организациями.
В абзаце седьмом статьи 252 Закона № 213-З, установлено лицензионное требование к лицензиатам, осуществляющим охранную деятельность, а именно наличие у лицензиата локальных правовых актов (далее – ЛПА), регулирующих порядок осуществления лицензируемого вида деятельности, а также их соблюдение.
Примерный перечень ЛПА лицензиатов, включает в себя:
1. Штатное расписание.
Пункт 2 части первой статьи 194 Трудового Кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) относит штатное расписание к ЛПА, определяющим трудовой распорядок для работников. Штатное расписание имеет прямое отношение к вопросам наличия в штате организации не менее трех работников, имеющих необходимую в соответствии с законодательством для осуществления лицензируемого вида деятельности квалификацию, для которых эта работа является основной (на каждую заявленную работу и (или) услугу, составляющие лицензируемый вид деятельности, для каждого обособленного подразделения) в организации (статья 251 Закона № 213-З).
2. Положение о службе контроля качества технического обслуживания (при наличии в организации службы контроля качества технического обслуживания).
В соответствии с подпунктом 8.3.3 пункта 8 технического кодекса установившейся практики ТКП 472-2013 (02010) «Правила технического обслуживания технических систем охраны», утвержденного постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 11 января 2013 г. № 10 (далее – ТКП 472-2013) структура службы контроля качества технического обслуживания определяется объемом работ по обслуживанию систем охраны. В зависимости от объема работ она может состоять из одного специалиста или отдела (группы контролеров). Если контроль качества технического обслуживания возложен на одного сотрудника, то его обязанности по контролю отражаются в должностных инструкциях, утверждаемых руководителем исполнителя. В случаях, когда служба контроля качества технического обслуживания состоит из нескольких сотрудников, ее структура и должностные инструкции сотрудников должны быть разработаны на основе положения о службе (отделе, группе) контроля качества технического обслуживания исполнителя.
3. Должностные (рабочие) инструкции.
Трудовая функция работника устанавливается в том числе его должностной (рабочей) инструкцией. Должностная инструкция является основным ЛПА при организации труда работника. В ней прописываются основные требования, предъявляемые к работнику, его права и обязанности.
Разработка должностной (рабочей) инструкции осуществляется нанимателем с учетом требований, предъявляемых Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 марта 2004 г. № 33, к соответствующей профессии.
4. Графики работ (сменности).
Нанимателю необходимо осуществлять контроль за соблюдением работниками режима рабочего времени. В обязанности нанимателя входит распределение для работников норм ежедневной и еженедельной продолжительности рабочего времени и времени отдыха на протяжении суток, недели, месяца и других календарных периодов.
Перечень локальных правовых актов, регулирующих порядок осуществления лицензируемого вида деятельности, зависит от структуры организации, а также численности работников, осуществляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 249 Закона Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-3 «О лицензировании» к лицензируемому виду охранной деятельности отнесено выполнение работ и (или) оказание услуг по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны либо выборка из указанного перечня работ.
Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г.
№ 175-3 «Об охранной деятельности»:
охранная деятельность - деятельность государственных органов и иных организаций по охране физических лиц, охране объектов юридических и физических лиц от противоправных посягательств, в том числе от незаконных проникновений на них, а также проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны;
средства охраны - конструктивно завершенные, выполняющие самостоятельные функции устройства, в том числе аппаратно- программные, используемые для обеспечения защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств;
система охраны - совокупность совместно действующих средств охраны, установленных на охраняемых объектах и объединенных системой инженерных сетей и коммуникаций (системы тревожной сигнализации, передачи извещений, контроля и управления доступом, телевизионные системы видеонаблюдения и иные системы).
Согласно государственному стандарту Республики Беларусь СТБ 1250-2000 «Охрана объектов и физических лиц. Термины и определения», утвержденному постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 27 декабря 2000 г. № 32 (далее – СТБ 1250-2000) система контроля и управления доступом это комплекс средств (механических, электро-механических, электрических, электронных), обеспечивающих контроль и управление доступом и обладающих технической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью, предназначенных для ограничения и санкционирования перемещения людей, предметов, транспорта в помещениях, зданиях, сооружениях и по территории охраняемых объектов. В СТБ 1250-2000 дано определение термина интегрированная система охраны – совокупность технических средств, включающая в себя совместно функционирующие технические системы охраны (или их части) различного назначения (например, телевизионная система видеонаблюдения и система охранной сигнализации; система управления и контроля доступом и система охранной сигнализации и т.п.).
Таким образом, в соответствии с вышеприведёнными терминами и определениями, деятельность по выполнению работ по интеграции в систему контроля имеет право осуществлять только организация, имеющая лицензию на осуществление охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части второй статьи 19 Трудового Кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) наименование должности служащего (профессии рабочего) должно соответствовать квалификационным справочникам, профессиональным стандартам, утверждаемым Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом, нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность работников по отдельным должностям служащих.
Должность служащего – это род трудовой деятельности в соответствии со служебным положением, должностными обязанностями, определенными на основании Единого квалификационного справочника должностей служащих (далее – ЕКСД), профессиональных стандартов либо иных актов законодательства (абзац второй части первой статьи 1 ТК).
Профессия рабочего – это род трудовой деятельности, требующий знаний и навыков по определенной совокупности работ, регламентированных Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (далее – ЕТКС), профессиональными стандартами (абзац двенадцатый части первой статьи 1 ТК).
Выпуск 1 Единого квалификационного справочника должностей служащих «Должности служащих для всех видов деятельности», утвержденный постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 30 декабря 1999 г. № 159, содержит квалификационную характеристику должности «инженер», которая не предполагает выполнение работ и (или) оказания услуг по монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны, в том числе систем контроля и управления доступом.
Выполнение работ по монтажу, наладке и техническому обслуживанию систем контроля и управления доступом предусмотрено в разделе «Характеристика работ» профессий рабочих «электромонтер охранно-пожарной сигнализации», содержащихся в параграфах 413-417 выпуска 1 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей экономики»), утвержденного постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 30 марта 2004 г. № 33.
В соответствии с пунктом 10 Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 2 января 2012 г. № 1 (далее – Общие положения ЕКСД), должностная инструкция служащего разрабатывается и утверждается нанимателем в соответствии с содержанием раздела «Должностные обязанности» квалификационной характеристикой должности служащего, которую он занимает.
При этом, по решению нанимателя трудовая функция (должностные обязанности) служащего может предусматривать выполнение обязанностей, содержащихся в квалификационных характеристиках других должностей служащих, близких по содержанию работ, равных по сложности и не требующих изменения квалификации служащего, но не рабочих.
Справочно: согласно пункту 3.2 раздела 3 Общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 011-2009 «Специальности и квалификации», утвержденного постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 2 июня 2009 г. № 36 (далее – ОКРБ 011-2009), квалификация – подготовленность работника к профессиональной деятельности для выполнения работ определенной сложности в рамках специальности, направления специальности.
В соответствии с подпунктами 3.13, 3.14 пункта 3 примечаний к разделу 3 ОКРБ 011-2009 специальность – вид профессиональной деятельности, требующий определенных знаний, навыков и компетенций, приобретаемых путем обучения и практического опыта, направление специальности – подсистема специальности как разновидность профессиональной деятельности в рамках конкретной специальности профессионально-технического, среднего специального и высшего образования I ступени.
Для определения наименования профессии рабочего, разработки рабочих инструкций, определяющих конкретное содержание, объем и порядок выполнения работ на рабочем месте и т.д. необходимо руководствоваться Общими положениями Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденными Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.03.2004 № 34 (далее – Общие положения ЕТКС).
В соответствии с пунктом 27 Общих положений ЕТКС наименование профессии рабочего должно устанавливаться в строгом соответствии с ЕТКС, с учетом фактически выполняемой работы в конкретном производстве.
В тех случаях, когда рабочий выполняет работу разных профессий, то наименование профессии рабочего устанавливается по основной работе с учетом наибольшего удельного веса выполняемых им работ.
Документом, который определяет конкретное содержание, объем и порядок выполнения работ на рабочем месте, является рабочая инструкция.
Следует отметить, что Общие положения ЕКСД и ЕТКС подлежат обязательному применению организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Таким образом, при наличии в штате организации трех сотрудников с наименованием должности «инженер» будет принято решение об отказе в предоставлении лицензии на осуществление охранной деятельности в части выполнения работ и (или) оказания услуг по монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 249 Закона Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании» к лицензируемому виду охранной деятельности отнесено выполнение работ и (или) оказание услуг по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны либо выборка из указанного перечня работ.
Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. № 175-З «Об охранной деятельности»:
охранная деятельность – деятельность государственных органов и иных организаций по охране физических лиц, охране объектов юридических и физических лиц от противоправных посягательств, в том числе от незаконных проникновений на них, а также проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны;
средства охраны – конструктивно завершённые, выполняющие самостоятельные функции устройства, в том числе аппаратно- программные, используемые для обеспечения защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств;
система охраны – совокупность совместно действующих средств охраны, установленных на охраняемых объектах и объединённых системой инженерных сетей и коммуникаций (системы тревожной сигнализации, передачи извещений, контроля и управления доступом, телевизионные системы видеонаблюдения и иные системы).
Согласно государственному стандарту Республики Беларусь СТБ 1250-2000 «Охрана объектов и физических лиц. Термины и определения», утвержденному постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 27 декабря 2000 г. № 32:
телевизионная система видеонаблюдения (далее – система видеонаблюдения) – это совокупность совместно действующих объединённых линиями связи технических средств, предназначенных для видеонаблюдения за состоянием охраняемого объекта (его части), а также видеозаписи или подачи сигнала тревоги при изменении ситуации на нём.
В соответствии с вышеприведёнными терминами и определениями, система видеонаблюдения является технической системой охраны, а деятельность по ее установке и (или) техническому обслуживанию относится к лицензируемому виду охранной деятельности.
Необходимо отметить, что деятельность по проектированию, монтажу и наладке систем видеонаблюдения в многоквартирных жилых домах относится к строительной отрасли и с 24 сентября 2025 г. регулируется обязательными для соблюдения строительными нормами СН 3.02.19-2025 «Технические системы охраны», утверждёнными и введёнными в действие постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 8 июля 2025 г. № 78 (далее – СН 3.02.19-2025). Приложением А к СН 3.02.19-2025 «Минимальные требования к построению технических систем охраны объектов» определено, что многоквартирные жилые дома оборудуются:
системами видеонаблюдения по уровню безопасности не ниже среднего.
Данное нововведение устраняет неопределённость в части охранных функций установленных в многоквартирных жилых домах систем видеонаблюдения и однозначно позволяет отнести деятельность по их проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию к лицензируемому виду охранной деятельности.
Услуги по установке систем видеонаблюдения предполагают оказание (выполнение) охранных услуг (работ) по проектированию, монтажу и наладке систем видеонаблюдения на договорной основе.
Заключение договоров на оказание (выполнение) охранных услуг (работ) по проектированию, монтажу и наладке систем видеонаблюдения (за исключением заключаемых с генеральным подрядчиком договоров строительного подряда, предусматривающих привлечение субподрядчиков для выполнения работ по проектированию, монтажу и наладке технических систем охраны) должно осуществляться заказчиком с непосредственным исполнителем, имеющим лицензию на осуществление охранной деятельности.
В качестве заказчиков могут выступать непосредственно жильцы конкретного многоквартирного жилого дома или управляющие организации.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. № 175-З «Об охранной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон) охранная деятельность – это деятельность государственных органов и иных организаций по охране физических лиц, охране объектов юридических и физических лиц от противоправных посягательств, в том числе от незаконных проникновений на них, а также проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны.
В соответствии с частью первой статьи 9 Закона организациями, осуществляющими охранную деятельность, являются:
Служба безопасности Президента Республики Беларусь, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Комитет государственной безопасности, Государственный пограничный комитет, подчиненные им юридические лица, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, таможенные органы, органы финансовых расследований Комитета государственного контроля;
организации, обладающие правом создания военизированной охраны;
организации, не обладающие правом создания военизированной охраны;
иные организации, определяемые Президентом Республики Беларусь.
В соответствии с абзацем восьмым статьи 10 Закона организациям, осуществляющим охранную деятельность, за исключением Службы безопасности Президента Республики Беларусь, Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Государственного пограничного комитета, подчиненных им юридических лиц, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, таможенных органов, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля, а также их работникам запрещается, в числе прочего, осуществлять охрану не принадлежащих этим организациям объектов.
Аналогичная норма закреплена подпунктом 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 25 октября 2007 г. № 534 «О мерах по совершенствованию охранной деятельности», в частности установлен запрет на оказание услуг по охране объектов (имущества) юридических лиц, юридическими лицами, не уполномоченными на то законодательными актами.
Таким образом, руководствуясь законодательными актами, регулирующими порядок осуществления охранной деятельности, привлечение штатных работников охраны юридического лица для осуществления охраны иного юридического лица на основании договора аутстаффинга (возмездного оказания услуг по предоставлению рабочей силы) является неправомерным.
Кроме того, в соответствии с абзацем тринадцатым части первой статьи 1 Трудового кодекса Республики Беларусь работник – это физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора.
На основании трудового договора, заключенного с нанимателем, работник имеет право осуществлять охрану исключительно принадлежащих нанимателю объектов (имущества).

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – Закон № 455-З) информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (абз. 12 ч. 1 ст. 1 Закона № 455-З).
Таким образом, можно утверждать, что понятия «информация» и «сведения» являются тождественными.
Из смысла подпункта 3.1.3 пункта 3.1 государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 2059-2013 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 29 марта 2013 г. № 18, следует, что зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, созданная, полученная и сохраняемая организацией или лицом в доказательных или справочных целях в процессе выполнения правовых обязательств или осуществления своей деятельности является документом.
Документированная информация – информация, зафиксированная на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать (абз. 7 ч. 1 ст. 1 Закона № 455-З).
Согласно пункту 3 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 29 августа 2025 г. № 65 (далее – Инструкция № 65), реквизит документа – информационный элемент, отражающий сведения о содержании документа и (или) о его целевом назначении, авторстве, времени создания, получения, местонахождении в конкретный момент времени, связях с другими документами, управлении документом в течение времени.
В рассматриваемой ситуации следует обратить внимание на следующие реквизиты документа:
«Название вида документа», определяется назначением и содержанием документа – акт, справка и т. д. (п. 41 Инструкции № 65);
«Дата документа» – фиксируется дата подписания документа (п. 42 Инструкции № 65);
«Регистрационный индекс» представляет собой цифровое или буквенно-цифровое обозначение, включающее в себя порядковый регистрационный номер, присвоенный документу при его создании (п. 43 Инструкции № 65).
Таким образом, считаем, что отражением сведений (информации) является их указание – название, дата и регистрационный номер документа.

В соответствии с подпунктом 5.2 пункта 5 Указа Президента Республики Беларусь от 7 октября 2021 г. № 385 «О создании и деятельности холдингов» (далее – Указ № 385) управляющая компания или определенная ею дочерняя компания (определенная собственником дочерняя компания) в пределах одного холдинга вправе осуществлять охранную деятельность в отношении объектов (имущества) иных участников холдинга, за исключением объектов, подлежащих обязательной охране Департаментом охраны.
Согласно абзацу второму статьи 1 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. № 175-З «Об охранной деятельности» (далее – Закон) охранная деятельность – это деятельность государственных органов и иных организаций по охране физических лиц, охране объектов юридических и физических лиц от противоправных посягательств, в том числе от незаконных проникновений на них, а также проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны.
Понятие «охранная деятельность» оказание охранных услуг не включает.
При этом абзац третий части второй статьи 9 Закона определяет, что организации в сфере охранной деятельности вправе осуществлять охрану своих работников, охрану принадлежащих этим организациям объектов после уведомления специального органа охраны об осуществлении охранной деятельности, не подлежащей лицензированию, если иное не предусмотрено законодательными актами.
Соответственно часть восьмая статьи 10 Закона вводит запрет на осуществление организациями, осуществляющим охранную деятельность, а также их работниками, охраны не принадлежащих этим организациям объектов, за исключением случаев, предусмотренных Законом и иными законодательными актами.
Необходимо также отметить, что в развитие Закона Президентом Республики Беларусь подписан Указ от 25 октября 2007 г. № 534 «О мерах по совершенствованию охранной деятельности» (далее – Указ № 534), в соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 которого запрещается оказание услуг по охране физических лиц, объектов (имущества) юридических и физических лиц, общественного порядка юридическими лицами, не уполномоченными на то законодательными актами, оказание услуг в сфере охранной деятельности или охраны общественного порядка физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, а также осуществление охраны юридическими лицами своих работников на объектах, подлежащих обязательной охране Департаментом охраны.
Таким образом, Указом № 385 управляющим компаниям холдингов или определенным ими дочерним компаниям (в пределах одного холдинга) представлено исключительное право из общих правил Закона осуществлять охранную деятельность в отношении объектов (имущества) иных участников холдинга, за исключением объектов, подлежащих обязательной охране Департаментом охраны. Указ № 385 не отменяет и не модифицирует положения Закона. Он регулирует внутрихолдинговые управленческие отношения, но не дает права управляющей компании или иной организации оказывать охранные услуги участникам холдинга, и тем более – не расширяет перечень лиц, которые могут оказывать такие услуги.
Исходя из изложенного, осуществление управляющей компанией охранной деятельности в рамках одного холдинга по договорам оказания услуг в отношении объектов (имущества) дочерних компаний будет противоречить законодательству в сфере охранной деятельности.

В соответствии с требованиями абзаца 4 статьи 10 Закона Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. № 175-З «Об охранной деятельности» (далее – Закон № 175) организациям, осуществляющим охранную деятельность (за исключением указанных в абзаце втором части первой статьи 9 Закона № 175), а также их работникам запрещается устанавливать и носить форменную одежду, форму одежды, не соответствующую требованиям Закона № 175. В соответствии с абзацем 12 статьи 7 Закона № 175 Министерство внутренних дел согласовывает образцы формы одежды работников охраны организаций, не обладающих правом создания военизированной охраны.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2021 г. № 548 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования» утвержден единый перечень административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования (далее – Перечень). Подпунктом 17.5.1. пункта 17.5 Перечня утверждена административная процедура «Получение заключения о согласовании образцов формы одежды работников охраны организацией, не обладающей правом создания военизированной охраны», а также установлен срок осуществления административной процедуры – 20 дней.
Перечень документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, изложен в пункте 2 Регламента административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 17.5.1 «Получение заключения о согласовании образцов формы одежды работников охраны организацией, не обладающей правом создания военизированной охраны», утвержденного Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 17 марта 2022 г. № 63 «Об утверждении регламентов административных процедур».
Для осуществления административной процедуры заинтересованному лицу необходимо представить следующие документы и сведения в письменной форме (в ходе приема заинтересованного лица, посредством почтовой связи, нарочным (курьером):
заявление;
эскиз или цветные фотографии образцов формы одежды (вид с четырех сторон);
эскизы знаков различия, используемых нашивок, рисунков, надписей, элементов фурнитуры;
письменное согласие руководителя организации, установившей форму одежды, на использование данной формы одежды (в случае использования формы одежды работников охраны, установленной другой организацией).
Заявление должно содержать:
сведения, предусмотренные в абзацах втором, третьем, седьмом – девятом и двенадцатом части первой пункта 5 статьи 14 Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур» (далее – Закон № 433):
наименование уполномоченного органа, в который подается заявление;
сведения о заинтересованном лице:
наименование и место нахождения, регистрационный номер в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
наименование административной процедуры, за осуществлением которой обращается заинтересованное лицо;
перечень документов и (или) сведений (при их наличии), представляемых вместе с заявлением заинтересованного лица;
подпись руководителя юридического лица или лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать заявление, либо подпись, фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) представителя заинтересованного лица, реквизиты документа, подтверждающего полномочия представителя заинтересованного лица;
описание формы одежды с указанием артикула, цвета, рисунка ткани, отличительных свойств.
При подаче заявления уполномоченный орган вправе потребовать от заинтересованного лица документы, предусмотренные в абзацах втором – шестом части первой пункта 2 статьи 15 Закона № 433:
удостоверяющие личность гражданина;
подтверждающие служебное положение руководителя юридического лица, а также удостоверяющих его личность;
подтверждающие государственную регистрацию юридического лица, если сведения о его государственной регистрации не содержатся в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
подтверждающие полномочия представителя заинтересованного лица;
подтверждающие согласие заинтересованного лица на представление по запросу уполномоченного органа другими государственными органами, иными организациями документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, содержащих информацию, касающуюся заинтересованного лица и относящуюся к коммерческой или иной охраняемой законом тайне, если заинтересованное лицо не представило такие документы и (или) сведения самостоятельно.